少数政府模式可否适用于德国联邦层面？

德国人口最多的联邦州--北威州议会选举已经过去两个多月了。经过种种政党组合的尝试后，社民党和绿党决定组成少数政府，即执政党在议会中并不拥有绝对多数，在制定法案时须争取其它党派阵营的支持。由于左翼党议员的弃权，社民党的克拉夫特（Hannelore Kraft）才得以在第二轮投票中以简单多数当选州长。左翼党成为位于杜塞尔多夫的北威州议会中的第五个政党。保守派阵营批评说，新政府将受制于左翼党。

总的来说，在崇尚稳定政局关系的德国，少数政府的模式是不受欢迎的。这也与魏玛时期留下的记忆有关。迄今为止，德国只有萨克森州由少数政府执政，而且持续了八年。

联邦层面的少数政府并非完全无法想像

少数政府也出现在联邦政府层面上，这一"恐怖景象"在许多议员看来不大可能出现。这是哥廷根大学民主研究系的调查结论。不过，一些政界人士新近的表态也传达出不同的信息。社民党主席加布里尔（Sigmar Gabriel）表示："即便少数政府对德国来说是个新生事物，少数政府也比没有政府要强。"

对政治学者来说，联邦层面的少数政府模式并非一个全新的话题。哥廷根大学霍内格（Christoph Hönnige）教授表示："或许今天还难以设想，但在数年后会有不同。"

德国与欧洲政党法研究所所长阿勒曼（Ulrich von Alemann）教授则表示，"如果遇到与北威州类似的局面，无法形成多数，那么在联邦层面实行少数政府模式也是可以设想的。像丹麦与瑞典就因缺乏明显多数而采取了这种模式。"

选民少 政党多 难以形成绝对多数

那么，为什么德国联邦政府可能会面临不得不由少数政府执政的局面呢？

长期以来，德国各政治阵营的界限不再明确。以往，联盟党和自民党主要面向保守、自由派选民；社民党和绿党则面向左倾选民。而自从两大政党--基民盟与社民党的执政纲领在选民看来几乎可以对调之后，左翼党出现，德国就形成了五个政党的政局。选民投票率也不断下降，无论是州还是联邦选举均是如此。

因此，越来越少的选民去投票，把为数不多的选票又投给了越来越多的政党。最终，没有政党能够获得绝对多数，但出于意识形态分歧，又不能与某些党派组成执政联盟。倘若今后政党数量继续增加，形势将更为恶化。不过，霍内格教授认为，这种可能性不大："通常，新政党的出现是缘于新的政治冲突。如今我们没有新的政治冲突，因此可以推断，会继续保持五个政党的局面。"

不过，少数政府执政的问题是，遇到影响深远的重大政治议题时，各阵营间的分歧会增大，此时需要立场鲜明的果断决策。阿勒曼教授解释说："有些政治议题是生死攸关的，比如联邦国防军在阿富汗使命。在这种情况下，一个少数政府的决策就很难取信于民。"

即便下届德国政府无法形成明显多数，而须由少数政府执政，在政治学者看来也无需惊慌。霍内格教授说："倘若一个少数政府位于意识形态光谱的中间位置，那么无论是向左还是向右，它都可以获得非常稳定的多数支持。"

作者：Wolfgang Dick 译者：苗子

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